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移动无限流量卡“限速”困局：用户投诉已7年
来源：21CN聚投诉 | 作者：苏福锦 | 2013-04-11 14:30:42 | 我来说两句已有0人参与 下载新闻客户端
【21CN聚投诉编者按】

　　这是全国各地一大批“无限流量卡”用户与中国移动长达7年的抗争。

　　投诉汹涌，用户抗议几度升级，但投诉未果，申告未果，诉讼未果。

　　媒体也一直保持沉默，今年3·15之后，才有《法制日报》披露此事。

　　21CN聚投诉深入调查发现，揭开移动的幌子，或许比对付苹果霸王条款更难。最终如何解决，还需重锤与良策。

　　敬请各方建言。

　　■21CN聚投诉 苏福锦

　　(本文继续补充中，如需转载，请留意)

　　2005年前后，中国移动为推广其上网业务，推出多种无限流量套餐，用户每月只要交纳15月或20元，即可享受无流量限制的手机上网服务，且未限定此业务的有效期。

　　如此优惠的手机上网套餐，可惜好景不长。2006年，中国移动在全国各地陆续停止办理无限流量套餐。

　　已有的无限流量卡用户，则与移动逐渐陷入了一场暗战。

　　一方面，随着手机上网的普及及套餐的升价，无限流量卡身价不断上涨。据2012年8月广州《信息时报》媒体报道，当初50元的这种SIM卡，此时市场价已达3000元，“6年增值60倍”。

　　但另一方面，有运营商人士私下告诉记者，这些无限流量卡给运营商带来的流量负担越来越沉重。“很多人拿这些无限流量卡昼夜不停地BT下载”，“无限流量卡被滥用的结果，就是占用了大量通信资源，在严重的时候甚至影响当地通信。这也成为外地一些运营商对其痛下杀手的原因”。

　　所谓的“痛下杀手”，在无限流量卡用户这里陆续获得的感知就是：网速严重不足，乃至频频断网。

　　中国移动则一直否认“限速”。

　　一场投诉大战逐步升级。其间诞生了民间著名的通信维权英雄陈书伟，以及多个专门的维权网站。

　　但用户向相关部门的投诉，一直没能从实质上解决问题。部分地区消协和工商局以该问题应向其主管部门反映为由拒绝受理，而主管部门则以国家没有网速方面的规定或难以判断是否限速等为由表示难以处理。最终，迄今唯一的一起用户起诉移动案，也告失败。

　　中国移动则一直否认“限速”。

　　一场投诉大战逐步升级。其间诞生了民间著名的通信维权英雄陈书伟，以及多个专门的维权网站。

　　相对于近年来苹果售后服务的霸王条款遭致中消协及媒体一致而持续的声讨，众多用户投诉移动无限流量卡限速并违约的事件，则罕见有媒体报道，相关机构也保持了沉默。

　　2013年3·15前后，终于有两则媒体报道发出。

　　一是《神州行上网被限速 葛优代言被起诉》，报道说，因自己使用的北京移动神州行无限流量卡上网速度被限至5K以下，日前，在北京市东城区人民法院，一位北京的陈先生就一怒将中国移动神州行品牌形象代言人葛优告上法庭，理由是虚假宣传。

　　这个诉状当场就被东城区法院拒收，理由是“诉讼主体错误”。

　　甚至，这则报道目前在网上已无法搜索原始来源，也搜不到任何一个门户或新闻网站的转载页面。

　　另一则报道，也是迄今第一则较为全面的报道，来自3月19日的《法制日报》，标题是：价格不断上涨 上网速度变慢 维权实在不易 手机无限流量卡限速风波调查。

　　这则报道一方面引用用户的观点,“许多地方的无限流量卡都被移动公司限速了。限速之后上网速度会变得很慢,非常影响正常使用。这是移动公司采取的一种策略,逼这些用户放弃使用无限流量卡。”另一方面，则淡化了其中的法律是非，作为结论，引用专家的建议：“各自退让一步。”

　　这则报道在搜狐与网易被转载后引发了众多跟帖，但在国内最大的两大门户新浪与腾讯网上，我们并没有搜索到正式的转载页面。

　　近期刚刚上线的21CN聚投诉很快感受到了这些用户的愤怒。从3月25日晚上到4月10日，全国各地52名用户纷纷发帖投诉移动无限流量卡上网限速等问题。这些用户遍布全国各地，主要集中在广东、北京、江苏、河南等地。

        用户投诉列表：

        http://ts.21cn.com/Home/so?m=Hom ... =%E7%A7%BB%E5%8A%A8

　　为此，21CN聚投诉进一步进行了调查。

神奇的断网、限速及其回应

　　无限流量卡用户反映，网速从每秒160K下降到每秒不到10K。有用户每天准时断网，“比新闻联播还准时”，需多次投诉乃至重开机后才能恢复

　　根据投诉的无限流量卡用户们反映，移动客服给出的答复，都是否认限速，给出的解决方案则是刷新数据，或者关机清除缓存。

　　无限流量卡用户在21CN聚投诉的诉说，则提供了多种相反的事实。

　　而江苏的杨先生在21CN聚投诉发帖说，他根本没有关机和清除缓存，拨打了投诉电话后便可以正常上网，如果不拨打投诉电话则问题一直得不到解决。

　　湖南永州的何先生是神州行无限流量卡的用户。他在21CN聚投诉发帖说，2012年5月前，他用手机上网偶尔出现断网、限速等问题后，只要多次投诉，网络就会慢慢的恢复正常;但从2012年5月开始，每天在同一时间段他的手机会自动断开网络连接，断开后10-20分钟内无法再连接，只能等约20分钟后，开机重启才能再次连上网络。这样的情况，每天都在重复着，而且定点准时发生，比闹钟还要准时。

　　针对此事，何先生通过10086向永州移动投诉了无数次。移动客服答复是，数据正常，没有任何限制。何先生不能认同：如果不是人为设限，为什么每天都是同一时间段断开网络，比19点的新闻联播还准时?何先生认为自己没有拖欠过永州移动一分一厘的钱，怎么可能因为他多用了点流量而限制其使用网络?迫于无奈，他只好向21CN聚投诉申诉，希望借助媒体的力量解决问题。

　　还有一则更离奇的遭遇，发生在深圳动感地带无限流量卡用户赖先生这里。

　　赖先生在21CN聚投诉发帖说，使用3G网络后，其网速一直正常保持在150K/秒，但自从3月20日以来，上网速度下降到2K-3K/秒，连网页都无法正常浏览。打电话投诉到10086后，客服帮忙刷新同步数据，网速恢复正常。此后，每天手机上网都需要客服人工刷新数据帮助恢复。3月24日，移动客服表示，今后无法再人工刷新，需要用户自己发短信到10086或者关闭网络再重新开通;如果还不行，就要把卡拿到营业厅检测。然而，赖先生把卡拿到营业厅检测后，得到的结果却是卡片正常。移动工作人员表示，如果上网还不正常，那可能是移动公司基站网络有问题。

　　各地移动的客服还有更多的解释。同样也让信以为真的用户进入死胡同。

　　河南焦作的陈先生在21CN聚投诉发帖说，他是05版动感地带用户(号码 13782864821)。“移动客服告诉我，我的卡是10元包WAP无限流量，不包含NET接入点的流量。按照移动之前的规定，WAP和NET是已经融合了，不再区分WAP和NET接入点了，但是为什么偏偏就规定05版动感地带不能使用NET接入点呢?不让用就不用了，我也没说什么。我只是告诉移动客服，我经常上错接入点，造成大量的话费流失，能帮我把NET接入点屏蔽吗?我只上WAP接入点。就是这样的小小要求，移动均已各种理由拒绝办理，我经过多次向移动客服投诉无果。“

　　相关投诉：

        中移动湖南永州分公司对无用户实施断网，限制用户上网

        中国移动无耻 对上网包月用户限速

        无耻的北京移动没人管得了吗

        南京移动对20元Wap无限卡断网限速

        河南开封05版无限流量卡，3.27号开始限速了

　　北京移动公告：一语泄天机

　　2012年5月2日，北京移动公告，无限流量卡用户可“按照2005年7月业务开始提供时的服务水平继续使用“。这等于承认了限速行为。

　　各地移动与无限流量卡用户猫捉老鼠般的周旋持续多年之后，2012年5月2日，北京移动在的一则公告，终于第一次说出一句大实话。

　　尊敬的客户：

　　您好!

　　随着通信技术水平的不断提高，为向客户提供更高质量的服务，神州行标准卡客户的15元不限量CMWAP上网套餐，全球通、动感地带客户的MO套餐20元档已于2006年6月停止办理。为维护客户权益，正在使用该套餐的客户仍可按照2005年7月业务开始提供时的服务水平继续使用该套餐。如果客户希望享受更高质量的上网服务，也可选择10元70M套餐或G3上网卡等其他移动产品，更多优惠套餐可登录我公司门户网站www.bj.10086.cn查询。感谢您的支持。

　　该公告目前仍在北京移动官方网站上http://www.bj.10086.cn/index/notice/1482/index.shtml



　　在“为维护客户权益”的名义下，北京移动单方面做出一个罕见的调整：将神州行无限流量套餐客户的“服务水平”定格到了7年前(2005年7月)的标准。如果按7年前的网速及其他“服务水平”，上述用户投诉的问题，也就纯属正常、无足挂齿了。

　　在这里，北京移动实际承认，它将无限流量套餐用户的上网速度，限定在了一个固定的水准。

可见的红线：部委规定与中国移动的承诺

　　原信息产业部曾规定，公开的服务承诺自动成为电信服务协议;中国移动曾承诺“三不”政策，2G自动转3G

　　2004年，当时的信息产业部(现已并入工信部，下称工信部)发布《关于规范电信服务协议有关问题的通知》，其中第六条规定：“电信业务经营者在合同外通过书面形式或大众媒体方式公开做出的服务承诺，自动成为电信服务协议的组成部分，但其中为用户设定的义务，未经用户同意的，不得成为服务协议的组成部分。”

　　2008年12月，中国移动总裁王建宙在CCTV1晚间新闻栏目，公开向全社会和所有中国移动用户做出承诺：客户不用换号码、SIM卡，也不用再去登记，只要换一个双模的手机，就自动成为可以使用TD业务的用户。2G、3G将使用同样的资费标准，不因为使用3G速率比较高，而增加用户的负担。

　　2009年6月19日，中国移动官网发表公告，再次承诺，用户可以保持原有资费不变的情况下，从2G网络转成3G。该公告网址已删除，但众多用户已经保留了公告的网页截图。

　　根据规定，中国移动所作的用户免费由2G升级为3G承诺，会自动成为电信服务协议的组成部分。而按照北京移动的公告，已经使用了3G网络的无限流量卡用户，却只能享受2005年7月时2G网络的服务水平，速度是否被限，结果已一目了然。

　　同时，北京移动的公告，也直接违背了原信产部《关于规范电信服务协议有关问题的通知》的上述规定。

　　首例诉讼：东城区法院的闪腾术

　　首例无限流量卡用户状告移动案，被北京市东城区法院以简易程序由一名代理审判员审理判决：原告要求撤销北京移动公告，不属于法院受理范围;原告要求恢复网速，证据不足。统统予以驳回

　　北京移动的上述公告后出来之后，北京的无限流量卡用户网速明显降低。2012年8月12日，第一起无限流量卡案在北京移动所在地东城区法院受理。

　　这起诉讼的原告是在北京打工的艾兵，北京顺义的保安员蒋德军作为代理，在北京移动所在地向东城区法院起诉北京移动。

　　原告方自认为对移动已经“人赃俱获“，终于找到了移动自己提供的证据。于是要求北京移动：撤销其5月12日的公告，并将其神州行卡的网络下载速度恢复到100kb/秒以上。

　　2012年12月19日，东城法院做出了一审判决。

　　对于北京移动的一个辩解“公告中称恢复至2005年7月水平并不违约“,判决予以回避，转而认定，这属于作出单方变更合同的意思表示。同时认定，原告对该意思表示有异议可不予接受，但其要求撤销该意思表示的诉讼请求不属于法院受理范围。并口头建议原告去行政管理部门申请解决。

　　至于北京移动公告之后是否存在手机网速缓慢这一具体问题，原告方出示GPRS详单说，公告前，使用GPRS下载文件速度每秒170kb左右;公告后降到每秒8KB左右，网速明显降低;北京移动则认为基本持平。

　　一审判决对此再做回避，认为：

　　因网络下载速度与网络环境、下载终端、下载内容等因素存在复杂的关联性,且GPRS详单显示“上行流量”、“下行流量”,原告无法对此提供科学的速度计算公式,亦无法对涉案手机号码现在网络下载速度提供科学准确的数据。

　　于是，一审判决认定，关于网速缓慢，证据不足。原告要求被告恢复下载速度，法院不予支持。

分析：移动何以坚持限速?

　　网间结算利益驱动限速，无限卡用户无节制使用影响其他用户网络体验

　　为什么中国移动会如此不顾用户的反对，不顾之前的承诺，对无限流量卡用户限速呢?

　　长期投诉移动的广东用户黄伟洲分析了三点原因：

　　1、“网间结算”的利益驱动，对“无限卡”进行限速

　　随着上网条件的变化，由2G转到3G时代。上网速度跟上了，但中国移动发现，如果不对“无限卡”进行限速，将明显损害自身利益。在2G时代，由于网速慢，一个月内上网使用的流量不会太大，基本不怎么影响“网间结算”。可是在3G时代，网速增大了，如果再不限制网速，将会直接影响“网间结算”。因为骨干网都不在移动手上，移动需要支付“网间结算费用”。在网速快的时候，会导致“无限卡”根本无钱赚，而且“无限卡”上网越多，赔钱越多。正是这种利益的内在动机，逼得中国移动不得不违背诺言，进行“限速”。

　　2、CMWAP与CMNET的区分是为了便于“网内”与“网外”流量的计算

　　很多朋友可能搞不明白两者的区别，举个例子，CMWAP就好象是一个巨大的中国移动内网，CMNET就是除了可以访问CMWAP内网之外，还可以访问中国电信、中国联通的外网。但是访问外网，中国移动需要对外支付流量费用。所以有些地方的移动，推出的“无限卡”，是只包“CMWAP”(内网)流量的，原因就是因为如果使用CMNET的流量要对外支付费用。

　　3、“无限卡”用户的无节制使用，占用了有限的带宽，影响了其它用户的网络体验

　　由于“无限卡”用户的无节制使用，例如使用BT、迅雷等下载工具，导致有限的带宽被大量占用，影响了其他“非无限卡”用户的上网体验，直接影响中国移动的美誉度，间接影响中国移动的市场开拓(名声不好，则很难吸引用户开通上网功能)和收益(网速慢，则原有客户会被别的运营商吸引，从而流失)。

　　回顾：移动无限流量卡7年囧事

　　陈书伟等无限流量卡用户持续强烈的投诉抗争，使得各地移动不得不放弃取消套餐的设想。移动为求自保而限速，终究还是纷争不已

　　目前市面上现存的移动无限流量套餐，大概有三种：神州行15元GPRS包月、动感地带20元GPRS包月、全球通20元GPRS包月。其中因神州行无限流量卡用户较多，这类卡分别被戏称为“北神卡”(北京移动)、“南神卡”(南京移动)、“深神卡”(广东移动)等。这些卡均为2005年前后中国移动为推广其上网业务，而面向社会发行的正规套餐卡。当时手机网络速度较低，用户较少，为了吸引用户更多的使用手机上网，05、06年期间，中国移动在其旗下三大品牌中分别推出该款套餐，以包月不限流量为最大卖点，且未注明业务有效期。

　　2006年，中国移动在全国各地陆续停止办理无限流量套餐，因用户意见较大，已经开通了的套餐得予保留，但是此后相当长一段时间内，套餐是否被取消，一直像悬在头上的达摩克利斯剑，时时触动用户的神经。

　　2007年，移动开始全面清理无限流量套餐。3月，重庆移动取消了20元GPRS无限量包月套餐;5月，上海移动通过短信通知无限流量用户必须在6月1日前转换套餐，此举遭到了用户的强烈抵抗，套餐的取消最后无疾而终。

　　2008年11月，广东移动对无限流量用户使用CMNET另外收费，深圳用户在陈书伟的带领下展开维权活动后，广东移动承诺无限卡保质保资，给各地用户树立了很好的维权榜样。至此，达摩克利斯剑才算解除，套餐的取消不再被提及。

　　2008年12月12日，时任中国移动总裁王建宙先生于CCTV1晚间新闻栏目公开向全社会和所有中国移动用户做出了承诺：客户不用换号码、SIM卡，也不用再去登记，只要换一个双模的手机，就自动地成为了可以使用TD业务的用户。2G、3G将使用同样的资费标准，不因为使用3G速率比较高，而增加用户的负担。

　　2009年6月19日，中国移动官网发表公告，再次承诺，用户可以保持原有资费不变的情况下，从2G网络转成3G。

　　2012年5月2日，北京移动于其官方网站发布公告称，神州行无限流量卡将按照2005年7月时的流量水平使用。与此同时，全国各地的移动公司均陆续开始实行这一限速方案。北京一用户藉此将移动公司告上法庭，但法院以没有证据证明下载速度变慢为由驳回诉求。

　　2013年3月，广东移动无限流量卡用户发现网速大幅下降，疑似限速，纷纷在21CN聚投诉平台提交投诉。

上一页1234显示全文 责任编辑：NI031
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原帖地址：http://it.21cn.com/tel/policy/a/2013/0411/14/21022122.shtml
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wudi8848

我的是当年在济南开通的10元的无限卡，一直自己用，这两年在北京速度一直100K左右，倒没被限速，但是最近一星期总是频繁掉线。。

nicoily

good

风之韵

国企国旗

farlee

从来就不相信什么无限卡。只要有免费wifi就可以了。

hbqjljl

支持一下，伤害卡的路过

LiveOnLove

问题是不是随时随地都有免费WIFI。

sirj

当年陈先生说，要剥移动的皮，是没错的。

一个毫无诚信的，不敢担当的企业。

seaxp

大家顶起来，坚决与无耻移动做斗争！！！

jeibvsa

《关于规范电信服务协议有关问题的通知》，其中第六条规定：“电信业务经营者在合同外通过书面形式或大众媒体方式公开做出的服务承诺，自动成为电信服务协议的组成部分，但其中为用户设定的义务，未经用户同意的，不得成为服务协议的组成部分。”

weil2005

问题是天朝特色伤不起，天朝无处讲诚信啊。

flu_flu

等移动4G建成，这问题自动解决。

zrb2008

移动赤裸裸的无耻行为，就是代表了社会的无耻行为!

好多鱼

中国最可耻的企业

wzmdtxz

我是说怎么一会一断网。原来如此，支持一下！

轩轩

受害者路过 唉

abc666

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55661314

最初以为移动厚道，电信无耻，现在才知道 狼狈为奸 这个成语说的就是它们！它们以实际行动证明了这句成语存在的真正意义... ...

huamutongyou

里面充斥着zf的无作为

方便面

净是搞些小动作，讨厌。

狐狸爱上刺猬

难道国家就没有相关部门管理管理中国移动

蜡笔

连微信这样的小流量网络资源占用都要被收费，就别说TD无限卡了

gmwhhh

中国、中国企业缺乏诚信！！！！